Проблемы саморегулируемых организаций. Функции саморегулируемых организаций: содержание и проблемы реализации

Проблемы саморегулируемых организаций. Функции саморегулируемых организаций: содержание и проблемы реализации

Дается характеристика основных функций саморегулируемых организаций (СРО): регулирующей, контрольной, организационно-обеспечительной, юрисдикционной. Совокупность осуществляемых саморегулируемыми организациями в отношении своих членов функций определяет особенности правового статуса СРО. Анализ особенностей осуществления саморегулируемыми организациями указанных функций позволяет сделать вывод, что в настоящее время административно-правовой статус саморегулируемых организаций нуждается в дальнейшей конкретизации, поскольку содержание нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере саморегулирования , зачастую носит противоречивый характер и требует совершенствования. В случае обязательного саморегулирования СРО, наделенные специальным административно-правовым статусом, осуществляют в отношении своих членов публично-властные полномочия , а значит, возникающие при реализации данных полномочий отношения являются вертикальными.The subject. The article is devoted to the description of the basic functions of self-regulating organizations: regulatory, control, organizational and security, jurisdictional. The purpose of the article is to explore the content features of self-regulating organizations, to identify problems in their implementation and offer recommendations for their solution. Methodology. The methodological basis for the study: general scientific methods (analysis, synthesis, comparison, description); private and academic (interpretation, formal-legal method). Results, scope. Under self-regulation this article is to understand the management activities carried out by self-regulatory organizations, and consisting in the development and establishment of standards and rules of professional activity, as well as sanctions for non-compliance or inadequate performance. Set forth in the Law on SRO powers to self-regulating organizations United by the author and summarized as to their functions activities of the SRO. The main functions of the SRO as special entities, the following: regulatory, which manifests itself in the development of standards and rules, conditions of membership in self-regulating organizations and other internal documents SRO; control: self-regulating organizations exercise control over the professional activities of its members; organizational and security: an example of this function is the maintenance of the register of members of the SRO, ensuring property liability of members of self-regulating organizations to consumers of goods (works, services) and other persons forming management authorities of the self-regulating organization , lodging of statutory documents and information on the official website of SRO; jurisdictional: SRO consider complaints against actions of members of self-regulating organization and cases on breaches of its members of the standards and rules of self-regulating organizations, conditions of membership in self-regulating organization , apply disciplinary measures against its members. Conclusions. The combination of ongoing self-regulating organizations against their members functions determines features of the legal status of SRO. Analysis of peculiarities of self-regulating organizations of these functions has allowed the author come to the conclusion that, at present, administrative and legal status of self-regulating organizations in need of further refinement, since the content of normative legal acts regulating relations in the sphere of self-regulation , often contradictory and requires improvement. In the case of mandatory self-regulation SRO vested with the special administrative-legal status, carry out in relation to their member state authority, which means that the implementation of these authority relationships are vertical.

Проблемы саморегулируемых организаций в строительстве. Обзор проблем СРО в сфере строительства

Под допуском СРО понимается разрешительный документ, который удостоверяет право предпринимателя осуществлять деятельность в сферах, подчиненных механизму саморегулирования. С момента вступления в силу положений закона, касающихся саморегулируемых объединений, прошло около шести лет. Это — достаточный период для подведения первых итогов.

Сторонники СРО считают, что этот институт должен стать полноценным элементом гражданского общества. Несмотря на значительную роль саморегулируемых организаций в различных областях, по-прежнему остается масса проблем и нерешенных вопросов. Прежде всего, сама система несовершенна.

Основная проблема заключается в невозможности ограничения доступа недобросовестных и некомпетентных участников рынка. Даже после принятия стандартов профессиональной деятельности СРО могут оказаться не способными к защите потребителей на рынках строительных услуг. Официально принятые принципы информационной прозрачности при осуществлении деятельности некоммерческих партнерств не позволяют контролировать недобросовестные СРО.

Наличие некомпетентных СРО проектировщиков и строителей дает толчок развитию нездоровой конкурентной борьбы. Это позволяет бесконтрольно нарушать общепринятые нормативы качества. Большая часть объединений РФ, в том числе — «Консалтинговая Группа РОСТ», придерживается принципа прозрачности. Мы несем полную ответственность перед потребителем и действуем с максимальной степенью открытости.

Рост числа некоммерческих организаций способен поменять ситуацию в худшую сторону. Законодательные нормы в части контроля СРО все еще в процессе развития, поэтому решить многие проблемы нет возможности. Саморегулирование считается единственно возможным вариантом организовать профессиональное сообщество.

Главными задачами являются разработка единых нормативно-методологических подходов, обеспечение соответствующего качества работ. Решение данных задач позволит эффективно развиваться всей отрасли саморегулирования, включая строительные и проектные СРО .

Наиболее актуальные проблемы СРО, по мнению «Консалтинговой Группы РОСТ»:

• сохранение тенденций к коммерциализации за счет создания и функционирования «ведомственных», «коммерческих» объединений;
• монополизация интересов сообщества отдельными структурами в сфере инженерных изысканий, строительства, проектирования. Это не дает возможности участникам рынка отстаивать свою позицию на условиях паритета.
• Государство ведет диалог исключительно с национальными объединениями, чья позиция зачастую не совпадает с точкой зрения саморегулируемых организаций. Принятие решений исполнительными органами осуществляется без учета мнения СРО;
• в деятельности национальных объединений проявляется ряд тенденций, которые влекут за собой рост социальной напряженности в строительстве. Несоразмерность обязанностей и прав членов объединений — первопричина постоянных конфликтов.

Проблемы саморегулируемых организаций на финансовом рынке. Проблемы развития саморегулируемых организаций Казахстана

В развитых странах система саморегулирования формировалась веками и в настоящее время является одной из основ организации общества. В большинстве развитых стран, саморегулирумые организации (СРО) действуют практически во всех областях общественной жизни, и, особенно в бизнесе. Профессиональные ассоциации врачей, юристов, аудиторов, арбитражных управляющих наряду с государством регулируют отношения, вырабатывают правила и ограничения, каждая в своем сегменте деятельности.

Особую роль принцип саморегулирования играет в деятельности финансовых рынков. В различных странах мира финансовые рынки функционируют, как правило, в рамках двух различных моделей. Первая предполагает регулирование преимущественно государственными органами, и лишь небольшая часть полномочий по надзору, контролю, установлению правил проведения операций передается объединениям профессиональных участников рынка - СРО (например, во Франции). Вторая подразумевает передачу максимально возможного объема полномочий СРО (США). При этом государство сохраняет за собой основные контрольные функции и возможность в любой момент вмешаться в процесс саморегулирования (Великобритания). В преобладающем большинстве стран степень централизации и жесткость регулирования колеблются между этими двумя крайними концепциями.

На основании опыта развитых стран можно утверждать, что наличие в системе национального регулирования финансовых рынков СРО является условием, без которого немыслима их нормальная организация. Неслучайно среди 30 принципов организации фондового рынка, провозглашенных Международной Федерацией фондовых инвесторов (IFCI), два посвящено обязательному существованию СРО.

В Казахстане история саморегулирования и самоуправления насчитывает более 140 лет. Принцип самоуправления был положен в основу такого правового института, как адвокатура при проведении реформы 1864 г. Идея самоуправления издавна заложена в деятельность нотариата и нотариальных палат. В процессе трансформации экономической системы и становления рынка в Казахстане принцип саморегулирования был использован в регулировании деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, в регулировании рекламной деятельности, а затем и в деятельности профессиональных оценщиков. В настоящее время в системе отношений между субъектами рынка ценных бумаг СРО фактически уже занимают место посредника между органами государственной власти и профессиональными участниками рынка и их клиентами. Казахстанской практикой перенята множественная модель саморегулирования, когда может существовать много СРО, привязанных к конкретным рынкам (связки ММВБ-НФА, РТС-НАУФОР). Они выполняют функции “защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами саморегулируемой организации”. То есть, для защиты прав не только членов организации, а неограниченного круга лиц, что является публично-правовой функцией, свойственной органам государственной власти.

Проблемы саморегулируемых организаций в сфере кадастра и пути их решения. Три года саморегулирования в сфере кадастра: итоги и проблемы

• САВЕЛЬЕВ ВАДИМ ПЕТРОВИЧ (исполнительный директор Саморегулируемой организации «Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья»)

Прошло чуть более трех лет с момента вступления в силу Закона РФ № 452-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров. Именно с него начался переход кадастровой отрасли России на полноценное саморегулирование, подразумевающее обязательность членства кадастровых инженеров в СРО.
Что принес рынку этот закон и проведенная в соответствии с ним реформа? Общая её идеология опиралась на назревшую необходимость повышения профессионального уровня кадастровых инженеров и защиты прав их клиентов, иных правообладателей объектов недвижимости.
Закон и принятые во исполнение его подзаконные акты предусматривали общее ужесточение требований к физическим лицам по входу в профессию кадастрового инженера и дальнейшему пребыванию в ней. Жесткий список специальностей профильного образования, необходимость постоянного повышения квалификации, двухлетняя процедура стажировки помощников, по итогам которой они допускаются к сдаче теоретического экзамена на кадастрового инженера – вот неполный перечень мер, введенных данным законом.
Законом существенно уточнена система прав и обязанностей кадастрового инженера. В частности, введено право (и обязанность) отказаться от выполнения кадастровых работ при несоответствии закону документов-оснований или неполноте их пакета, а также если объект не является объектом недвижимости. Введено страхование имущественной ответственности кадастровых инженеров как способ компенсации возможного ущерба, нанесенного по их вине заказчикам, иным лицам. Предусмотрены дополнительные меры по защите прав собственников земельных участков путем организации сбора и передачи на хранение в орган регистрации прав оригиналов актов согласования границ. При территориальных управлениях Росреестра в регионах России созданы Апелляционные комиссии, через которые можно в досудебном порядке обжаловать приостановки в осуществлении государственного кадастрового учета.
Также было предусмотрено создание Национального объединения саморегулируемых организаций в сфере кадастра как формы организации взаимодействия инженеров, объединенных в СРО, с органами кадастрового учета, регистрации прав, надзора и нормативно-правового регулирования в области кадастровой деятельности.